С 2011-го по 2020 год документом стратегического планирования в «заповедной» сфере нашей страны была Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства от 22.12.2011 №2322-р. Концепция предусматривала такие направления деятельности, как развитие сети ООПТ федерального значения (в т. ч. создание новых заповедных территорий), совершенствование законодательства Российской Федерации, а также экологическое просвещение и работу с населением.
В 2018 году ряд мероприятий, в т. ч. по созданию ООПТ, увеличению площади заповедных территорий и повышению количества их посетителей, были перенесены в федеральный проект
биологического разнообразия «Сохранение и развитие экологического туризма» национального проекта «Экология». К концу 2024 года федеральный проект был выполнен на 100%: создано 25 особо охраняемых природных территорий; площадь заповедных территорий увеличилась на 5,6 млн гектаров вместо 5 млн, количество посетителей достигло 17,5 млн человек вместо 12 млн.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2020 года Минприроды России подготовлен проект новой Стратегии развития системы ООПТ в РФ, основная цель которой – формирование заповедной отрасли и эффективно управляемой системы экологически связанных ООПТ. Проект представляет собой документ стратегического планирования, определяющий основные вызовы и угрозы развитию системы ООПТ, цели, задачи, приоритеты, принципы и основные направления работы, направленные на совершенствование заповедной системы России.
Согласно проекту стратегии, особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.
В соответствии с действующим законодательством нашей страны, особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, являясь важным стабилизирующим механизмом биосферы. Они поддерживают экологическую стабильность территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью; препятствуют усилению негативных процессов, власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научного, делового, экспертного сообщества, некоммерческих организаций, институтов гражданского общества для укрепления охраны и развития системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением, а также формирования и обеспечения устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, формирования заповедной отрасли.
Положения проекта стратегии учитываются в национальных проектах «Экологическое благополучие», «Туризм и гостеприимство», «Кадры», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», государственных программах субъектов Российской Федерации, федеральных, ведомственных, региональных проектах, проектах органов местного самоуправления, стратегических документов иных организаций в части, касающейся особо охраняемых природных территорий и охраняемых природных территорий, иных документах и проектах, направленных на развитие и поддержку особо охраняемых природных территорий.
Документ определяет стратегические направления развития системы ООПТ всех уровней – федерального, регионального и местного. Проект стратегии впервые предусматривает единую систему территориальной охраны – особо охраняемых природных территорий и охраняемых природных территорий (охранные зоны, защитные леса, водоохранные зоны, территории традиционного природопользования и др.), что синхронизировано с задачами Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия. Проект Стратегии направлен на формирование единой государственной политики в области ООПТ и является инновационным в своей области. В частности, документ впервые предполагает реализовать на столь высоком уровне проведение оценки природоохранной эффективности существующей системы ООПТ всех категорий, а также организацию системы подготовки кадров с разработкой профессионального стандарта «специалист в области заповедного дела».
Проект стратегии предусматривает решение ряда задач:
- Совершенствование законодательства в области ООПТ и ОПТ, в т. ч. гармонизация положений земельного, лесного, водного, гражданского законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.
- Формирование эффективной системы государственного управления в области ООПТ и ОПТ, предусматривающей межведомственное взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, в т. ч. развитие сотрудничества Минприроды России с МВД и Росгвардией по вопросам противодействия браконьерству; усиление взаимодействия Минприроды России с Пограничной службой ФСБ.
- Формирование географической сети ООПТ федерального, регионального и местного значения, в т. ч. доведение до уровня показателей стратегических документов Конвенции о биологическом разнообразии.
- Обеспечение эффективного функционирования ООПТ федерального, регионального и местного значения, в т. ч. обеспечение необходимого штата государственных инспекторов, повышение уровня их оплаты.
- Создание современной системы подготовки специалистов в области заповедного дела, в т. ч. внедрение соответствующего профессионального стандарта.
- Обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с созданием и сохранением ООПТ.
- Развитие международного сотрудничества в области функционирования ООПТ и сохранения биологического разнообразия.
Проект стратегии прошел широкие обсуждения с представителями органов власти разных уровней, местного самоуправления, научных, общественных и коммерческих организаций, особо охраняемых природных территорий. Согласно поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Патрушева проект стратегии внесен в Правительство РФ.
После утверждения проекта стратегии Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет разработан проект плана реализации стратегии, который в последующем будет утвержден актом Правительства Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих компетенций будут разработаны и утверждены планы мероприятий по реализации стратегии, которыми будут руководствоваться при разработке и реализации программ и стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования, нормативных правовых актов и иных документов. Утверждение проекта стратегии будет способствовать эффективной реализации государственной политики в области развития системы ООПТ, формированию отдельной заповедной отрасли.
