Н.И. Амбурцева, советник отдела обеспечения модельного законотворчества экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ, секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, ответственный секретарь Экспертного совета по экологии и природопользованию при МПА СНГ
Проведение международного форума по обсуждению современных проблем устойчивого развития горных территорий закономерно укладывается в мировой контекст и закрепляет важную роль МПА СНГ в координации усилий по международному сотрудничеству и решению глобальных вопросов современности.
На заседании Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ глав парламентов стран Содружества было принято решение о признании эффективным формата форума как постоянно действующей международной площадки по вопросам устойчивого развития горных территорий.
Второй международный форум «Устойчивое развитие горных территорий» состоялся 1–3 октября 2025 года в Махачкале (Республика Дагестан, Российская Федерация) и был посвящен роли муниципалитетов в принятии экологически значимых решений в сфере устойчивого развития горных территорий. Организаторами форума выступили Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, правительство Республики Дагестан, Российская академия наук и Общественная палата Российской Федерации. В форуме приняли участие около 1000 человек из 12 стран мира – руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти, представители международных организаций, деловых кругов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, средств массовой информации.
Горный форум в Махачкале продолжил начатые в Санкт-Петербурге во время первого Горного форума в 2023 году шаги по реализации Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 2022 года о проведении «Пятилетия действий по развитию горных регионов», укреплению кооперации между представителями разных стран, учеными и политиками, бизнесменами и жителями горных селений. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ был подготовлен модельный закон «О развитии и охране горных территорий», который создал платформу для конструктивных дискуссий и продвижения сотрудничества ученых и экспертов в области устойчивого развития горных территорий.
Горные регионы государств – участников СНГ и всего мира имеют многовековую историю развития, множество общих черт и особенностей, притягивающих к себе внимание представителей науки, государственной власти, профессиональных сообществ, общественности. Проблемы обеспечения достойного уровня жизни народов гор, охраны природной среды, сохранения традиционных культур, хозяйственной деятельности, этнического многообразия оказываются в поле зрения при обсуждении общесоциальных вопросов развития, не теряя своей специфики и самобытности.
Между тем, выявленные общие проблемы горных регионов нуждаются в концентрированном обсуждении для выработки действенных предложений по их разрешению. К таким проблемам в числе прочих относятся слабо контролируемая диверсификация экономической деятельности, нерациональное природопользование, негативные изменения в миграции населения горных территорий, высокий уровень бедности, недостаточный уровень обеспеченности социальными услугами, обветшание жилья и инфраструктуры горных поселений, ослабление роли ценностей традиционного уклада жизни горцев, деградация природных и культурных ландшафтов. Очевидны результаты ухудшения состояния окружающей природной среды, климатические изменения, активизация стихийно-разрушительных процессов.
Республика Дагестан являет собой пример типичного горного региона, где наблюдаются практически все характерные для гор проблемы и процессы: изменение климата, трансформация подходов к использованию природных ресурсов и водообеспечению, увеличение активности стихийно-разрушительных процессов, миграция населения с горных территорий, нарушение традиционного уклада жизни горцев и деградация культурных ландшафтов.
На открытии форума «Устойчивое развитие горных территорий» выступил глава Республики Дагестан С.А. Меликов. Приветствие Председателя Совета Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко огласила заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.Ю. Святенко. С приветствием участников форума выступили генеральный секретарь Совета МПА СНГ Д.А. Кобицкий; председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий А.Х. Магомедов; директор Института географии РАН О.Н. Соломина; представитель МИД России в Махачкале М.Р. Османов; член комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам предпринимательства, развития конкуренции и промышленности Б.Б. Алиханов; генеральный директор Союза российских городов А.Н. Максимов. Видеоприветствие направил директор отделения Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН для связи с Российской Федерацией О.Ю. Кобяков.
В течение трех дней работа велась на множестве дискуссионных площадок, прошли панельные дискуссии и круглые столы, посвященные региональным особенностям социально-экономического развития горных территорий, недропользованию, проблемам водопользования и водообеспечения, охране природы и рациональному природопользованию, совершенствованию инфраструктуры и энергообеспечения, современным подходам к работе агропромышленного комплекса (АПК) в горных регионах, реабилитации участков с радиоактивным следом и другим вопросам.
Мероприятие открылось молодежным форумом «Голос гор», организаторами которого выступили Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации и Благотворительный фонд «Возрождение природы». Участниками молодежного форума стали свыше 70 студентов из восьми университетов. На молодежном форуме лекции сочетались с проектной работой в малых группах. Перед студентами выступали профессора из различных научных организаций по тематике экологической, экономической и социальной устойчивости горных территорий.
Соорганизатором панельной дискуссии «Региональные особенности социально- экономического развития горных территорий», целью которого являлся обмен опытом и знаниями с учетом природных, этнокультурных и политико- правовых особенностей между представителями горных территорий, выступило правительство Республики Алтай. В ходе дискуссии были заслушаны выступления по вопросам устойчивого развития горных территорий в контексте баланса между эффективным экономическим развитием и сохранением природных богатств, укрепления сотрудничества в данной области (законодательные меры, развитие инфраструктуры, экономические стратегии и экологические инициативы), социально- экономического развития горных территорий, сбережения и популяризации культуры горных этносов, обеспечения занятости местного населения и повышения уровня жизни.
Участники панельной дискуссии говорили о потенциале горных регионов. Ярким примером подтверждения тезиса «высокие горы – высокий потенциал» стал опыт Дагестана и Алтая. Как было отмечено, эти регионы демонстрируют активный рост во всех видах туризма, в т. ч. в гастрономическом, медицинском и этнографическом. Интерес проявляют не только россияне, но и иностранные гости, а инвестиции в туриндустрию Дагестана достигли 48 млрд рублей.
Министр экономики и территориального развития Республики Дагестан Г.Р. Султанов рассказал о результатах государственной программы развития горных территорий. Благодаря субсидированию аграриев удалось заложить 56 гектаров интенсивных садов, создать тепличные комплексы и ввести в строй десятки социальных объектов. Интерес к практике Дагестана других регионов и стран отметили президент Международного форума стран БРИКС П. Ананд и заместитель генерального секретаря ШОС С. Хан. Участники подчеркнули значимость законодательной поддержки горных территорий в целях обеспечения жителей гор необходимой инфраструктурой, расширения возможностей для предпринимательства, развития местного здравоохранения.
Соорганизатором панельной дискуссии «Недра и недропользование: будущее устойчивого развития горных территорий» выступило АНО «Международный центр передового опыта в области устойчивого управления природными ресурсами». Представленные доклады касались ключевых вопросов недропользования и устойчивого управления ресурсами. Участники обсудили проблемы обучения и сертификации экспертов по запасам полезных ископаемых, оценки нефтегазовых проектов, затронули вопрос человеческого капитала как стратегического приоритета развития горных территорий и отметили значимость и актуальность внедрения в образовательные программы вузов темы устойчивого управления природными ресурсами.
Круглый стол «Проблемы водопользования и водообеспечения» состоялся при поддержке Сената Парламента Республики Казахстан. Открывая это мероприятие, заместитель Председателя Правительства Республики Дагестан Р.К. Газимагомедов затронул вопросы обмеления Каспия, использования наземных вод в северной части республики. Он рассказал, что в регионе активно используются инструменты федеральной поддержки для развития системы водоснабжения и водоотведения, строится крупнейший водовод Чиркей – Махачкала – Каспийск, который обеспечит чистой водой около миллиона человек. Генеральный директор Союза российских городов А.Н. Максимов, модератор круглого стола, отметил, что горные территории все еще отстают по уровню обеспеченности инфраструктурой и требуется особое внимание вопросам повышения качества жизни в горах.
Секретарь Комитета Сената Парламента Республики Казахстан по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий О.А. Булавкина сделала акцент на проблемах водообеспечения стран Центральной Азии, нерационального использования ресурсов, устаревшей инфраструктуры, а также на сложности трансграничного водообеспечения. Она отметила необходимость законодательного решения данных проблем. В ходе круглого стола участники обсудили международный проект по изучению водных ресурсов горных рек Прикаспия, проблемы выбора источников для централизованного и нецентрализованного водоснабжения и развитие добровольчества, в частности реализацию акции «Вода России».
На круглом столе «Стихийно-разрушительные явления в горах» состоялся обмен опытом между учеными, представителями муниципалитетов и органов управления регионов Северного Кавказа, стран СНГ, международных организаций по проблемам предупреждения стихийно- разрушительных процессов и адаптации к ним. Соорганизаторами выступили Высокогорный геофизический институт и ГУ МЧС России по Северо-Кавказскому федеральному округу. Представленные доклады были посвящены определению основных направлений взаимодействия и выработке подходов к использованию и распространению мониторинговых данных, оптимизации сети наблюдения и институциональных решений в области научного сопровождения управленческих решений на местах. Докладчики отметили необходимость расширения взаимодействия представителей науки и МЧС для мониторинга в целях предупреждения опасных природных явлений, включая сели и лавины, отслеживания климатических изменений, оказывающих значительное влияние на таяние ледников.
Круглый стол «Охрана природы и рациональное природопользование» был организован при поддержке трансграничного биосферного резервата «Большой Алтай» (Российская Федерация, Республика Казахстан) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. Представители научного сообщества, природоохранной сферы, органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций из России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана посвятили свои выступления исследованиям биоразнообразия, практике функционирования особо охраняемых природных территорий и их систем, концептуальным подходам к организации землепользования в горах. Участники предложили создать альянс горных ООПТ СНГ по образцу Альпийской или Карпатской конвенции для обмена опытом и реализации совместных проектов. Было отмечено, что для минимизации ущерба от роста турпотока необходимо определять рекреационную емкость территорий на основе научных исследований, и рекомендовано оптимизировать управление природными ресурсами, опираясь на данные мониторинга.
На круглом столе «Организационно-правовые условия обеспечения жизнедеятельности и развития горных территорий» обсуждались вопросы правового регулирования горных населенных пунктов, роль местных органов власти в обеспечении благоприятных условий жизни населения горных регионов при сохранении окружающей природной среды, модельная Концепция устойчивого развития горных территорий для государств – участников СНГ, обеспечение градостроительства и транспортного развития и др. По мнению участников форума, необходимо совершенствовать законодательную базу, что даст правовую основу для поддержки горных территорий, а также требуется сформировать государственную стратегию устойчивого развития горных территорий до 2030 года и определить четкие критерии отнесения территорий к горным.
Дискуссия в формате круглого стола «От общего наследия к устойчивому будущему» была организована базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов – АО «ТВЭЛ». Выступления касались вопросов реабилитации территорий, пострадавших от радиоактивных отходов. Участники из Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана подчеркнули, что устойчивость рекультивации измеряется не только кубометрами вывезенного грунта, но и созданием новых рабочих мест и улучшением качества жизни.
Круглый стол «Современные подходы к развитию АПК на горных территориях» состоялся при поддержке Правительства Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации. В представленных докладах обсуждалось развитие таких традиционно значимых отраслей народного хозяйства, как горно-долинное садоводство, овцеводство, коневодство, переработка плодов и овощей, овощеводство и семеноводство овощных культур, развитие мелиорации и защита земель от деградации, внедрение инновационных технологий и передовой практики в АПК горных территорий, развитие органического сельского хозяйства, использование перспективных сортов сельскохозяйственных культур на горных территориях.
Внимание было уделено и вопросам подготовки кадров для работы в горной местности, рациональному использованию сельхозугодий в горных территориях, а также повышению конкурентоспособности продукции АПК горных территорий за счет внедрения современных технологий, популяризации и расширения рынка сбыта. Для горного сельского хозяйства было предложено ввести механизмы субсидирования. Эксперты отметили успешный опыт закладки садов в предгорьях и строительства консервных заводов, что обеспечивает занятость и экономический рост, а также подчеркнули необходимость стимулирования агротуризма как ключевого направления для увеличения доходов местного населения.
На круглом столе «Развитие инфраструктуры и энергоснабжения горных территорий», соорганизатором которого выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам, собравшихся приветствовал заместитель министра энергетики Российской Федерации П.П. Конюшенко, который отметил важность темы круглого стола. Участники обсудили возможности телекоммуникационной системы в горах, вопросы устойчивого развития дорожной сети и качественного электроснабжения, использование альтернативных источников энергии и малых ГЭС, а также роль муниципалитетов в решении проблем коммунального хозяйства на горных территориях.
Председатель Межправительственного совета дорожников Б.Б. Каримов рассказал об особенностях эксплуатации и содержания автомобильных дорог в условиях гор. Заместитель председателя комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по природным ресурсам, энергетике и экологии Ф.В. Йылдырым поделилась опытом Азербайджана по комплексному восстановлению и развитию горных территорий, часть которых является труднодоступными.
На круглом столе «Северо-Кавказское научное сообщество. Опыт и перспективы развития» обсуждались вопросы социально- экономического развития горных территорий, сохранения окружающей природной среды, особенности геологического и ландшафтного разнообразия Кавказа. Особый акцент был сделан на важности применения научных разработок для прогнозирования и предотвращения последствий природных катастроф. Прозвучали предложения по усилению системы мониторинга климатических изменений и созданию интегрированной модели управления рисками в горных регионах. Одной из тем обсуждения стало превращение туризма из экологической угрозы в инструмент устойчивого экономического развития горных территорий.
На пленарном заседании форума, посвященном социально-экономическим аспектам развития горных территорий, выступили: глава Республики Дагестан С.А. Меликов, генеральный секретарь Совета МПА СНГ Д.А. Кобицкий, сопредседатель оргкомитета форума, вице-президент Группы компаний Российского экспортного центра ВЭБ.РФ О.С. Хацаев, глава Республики Ингушетия М.М. Калиматов, заместитель министра экономического развития Российской Федерации С.М. Назаров, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации М.В. Корольков, президент Международного форума стран БРИКС П. Ананд, член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам предпринимательства, развития конкуренции и промышленности Б.Б. Алиханов, председатель экспертного совета Союза российских городов А.В. Игнатьева.
В рамках форума прошла выставка-ярмарка продукции народных художественных промыслов, рыбохозяйственного комплекса, винодельческой отрасли, а также промышленной и сельскохозяйственной продукции Дагестана. Гости познакомились с аварским, даргинским, кумыкским, ногайским, лакским, лезгинским, табасаранским, агульским, рутульским и русским подворьями.
Основные идеи и предложения участников, озвученные в рамках мероприятий форума, нашли отражение в резолюции второго международного форума «Устойчивое развитие горных территорий». Одним из главных приоритетов устойчивого развития горных территорий было признано поддержание баланса между сохранением ландшафтного и биологического разнообразия и социально-экономическим развитием горных регионов, с использованием возможностей совершенствования систем особо охраняемых природных территорий и планирования землепользования с учетом организации экосистемы.
