Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора рассказывает о промежуточных результатах деятельности ведомства, проблемных вопросах и перспективных направлениях работы на 2023 год.
В период действующих ограничений (плановые проверки отменены по Постановлению Правительства РФ №336) управлением организована профилактическая работа, направленная на разъяснение требований природоохранного законодательства, ответственности за нарушения, а также рекомендаций по действиям предприятий в правовом поле для недопущения нарушений. Одновременно управление использует и такую форму предупредительного контроля, как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. За девять месяцев на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынесено 264 предостережения.
В случае наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан управление направляет в органы прокуратуры материалы на согласование внеплановых проверок. На территории Петербурга и Ленинградской области проведено 49 внеплановых проверок. Большая часть контрольно-надзорных мероприятий инициирована в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих водоотведение и в области обращения с отходами.
Об обращении с отходами
Вопрос обращения с отходами по-прежнему стоит остро не только для Петербурга и Ленинградской области, но и других субъектов, на территории которых осуществляет надзорные функции управление. В Петербурге ситуация осложняется еще и тем, что в границах города отсутствуют объекты размещения отходов, а все отходы, образующиеся в Северной столице, размещают на полигонах Ленинградской области, мощность ряда из которых на грани исчерпания либо исчерпана. Например, сейчас во Всеволожском городском суде Ленинградской области рассматриваются материалы административного дела по факту несоблюдения ЗАО «Промотходы», эксплуатирующим полигон Северная Самарка во Всеволожском районе Ленинградской области, требований при обращении с отходами.
Управление выступает с просьбой назначить компании административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до трех месяцев. В ходе внеплановой проверки управлением зафиксировано нарушение требований при обращении с отходами. В частности, на объекте забораниваются платы электронные, реле импульсные ртутьсодержащие, шины автомобильные, которые должны утилизироваться. Кроме того, было выявлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации полигона, искажение экологической информации, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в очередной раз подтверждено исчерпание мощностей объекта. За нарушения компании назначено штрафов на четверть миллиона рублей. Внесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Одновременно ведомством подана жалоба на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, отказавшего в удовлетворении иска о запрете эксплуатации переполненного полигона. Управление требовало запретить прием отходов и провести рекультивацию объекта, который исчерпал мощности еще в 2019 году.
В материалах дела по иску о прекращении эксплуатации полигона содержалась информация о превышении установленных величин вместимости полигона, что подтверждено экспертными заключениями по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Промотходы» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, которое судом оставлено в законной силе. Таким образом, эксплуатация полигона сверх мощностей, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, может привести к рискам для окружающей среды.
В Калининградской области также действует объект, на котором превышение предельного размещения отходов подтверждено решением суда. Это полигон в пос. Круглово. Объект эксплуатирует региональный оператор по обращению с отходами Калининградской области. Государственные инспекторы неоднократно привлекали юридическое лицо за несоблюдение требований действующего законодательства. В конце сентября Арбитражный суд Калининградской области поддержал требования Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора о взыскании с регионального оператора недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 59,9 млн рублей, а также пени за несвоевременное внесение платы на сумму порядка 6 млн рублей.
Компания исказила экологическую информацию и занизила объемы выбросов в атмосферный воздух на полигонах в пос. Круглово и пос. Барсуковка. В результате региональный бюджет недополучил почти 60 млн рублей компенсации за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Управление обратилось с иском в суд, который поддержал требования надзорного органа.
Между тем, в Новгородской области завершили внеплановую проверку ООО «Клин-Ок», эксплуатирующего полигон твердых коммунальных отходов в Чудовском районе. Выявлены многочисленные нарушения требований природоохранного законодательства.
Об очистке сточных вод
Еще один не менее важный, проблемный вопрос – очистка сточных вод. Даже в Петербурге, где действует ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», существуют нерешенные проблемы. В настоящий момент, по данным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», на балансе предприятия находится 680 выпусков от дождеприемников, не переключенных на очистку, по которым сбрасываются поверхностные стоки с городских набережных. Работа по переключению выпусков на очистку ведется, но не так интенсивно. С 2007-го по 2022 год переключены на канализационные очистные сооружения 55 дождевых выпусков и 193 выпуска от дождеприемников.
По-прежнему одной из точек, которая вызывает обеспокоенность ведомства, является выпуск ЦО-13, который расположен в центре Петербурга на наб. Кутузова. Данный выпуск общесплавной, и периодически горожане жалуются на сброс коричневатых или мутно-белых вод, которые окрашивают акваторию Невы в районе Литейного моста. По данным Водоканала этот выпуск будет переключен на очистные сооружения только в 2027 году.
И это не единственная проблема. На Петровском острове, где ведется строительство жилых домов премиум-класса, отсутствуют инженерно-технические сооружения, позволяющие очищать канализационные стоки, и сброс в большинстве случае осуществляется без очистки.
Об обследовании горных выработок и скважин
Инспекторы управления с июля 2022 года по поручению Федеральной службы проводят работу по обследованию бесхозяйных, экологически опасных буровых скважин, расположенных на территориях Санкт-Петербурга, Ленинградской, Псковской, Новгородской и Калининградской областей. Мероприятия проводятся без взаимодействия с юридическими лицами. При осмотрах также используются беспилотные летательные аппараты. В настоящее время проведена оценка фактического состояния 136 скважин с их фотофиксацией и определением точных координат местонахождения.
При выявлении негативного воздействия скважин на почву управление проводит выездные обследования с привлечением экспертной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО». Уже выявлено шесть экологически опасных объектов, еще 19 эксплуатируется с нарушением установленных требований. По результатам обследования будет сформирован перечень для включения в Федеральный проект «Генеральная уборка», направленный на выявление, обследование и дальнейшую ликвидацию наиболее опасных для окружающей среды объектов негативного воздействия.
О проекте «Генеральная уборка»
На территориях, подконтрольных управлению, сразу в трех регионах обследуются объекты в рамках «Генеральной уборки». Два – в Калининградской и Псковской областях, один – на территории Ленинградской области.
Инспекторами проведено выездное обследование в Кингисеппском районе Ленинградской области. Это свалка, на которую ранее свозили отходы из окрестных населенных пунктов. В настоящий момент объект не эксплуатируется, но рекультивация свалки не была проведена. При осмотре установлено, что свалка зарастает травой и кустарниками. С восточной стороны от объекта монтируется линия электропередачи, примерно в 300 м от свалки протекает р. Касколовка.
В ходе предварительного осмотра совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» отобраны пробы природной воды, донные отложения, пробы атмосферного воздуха, почв, отходов, проведены геодезические, маркшейдерские работы. Данные исследований направлены в ФГБУ «ФЦАО», где сведения будут проанализированы. Сформированы предложения по включению объекта в программу.
Планы управления на 2023 год
Управление намерено по-прежнему проводить разъяснительную и профилактическую работу с поднадзорными объектами. Главная задача не наказать, а не допустить нарушений, которые могут привести к непоправимым для окружающей среды последствиям. И в этой связи важно работать на упреждение. Эта работа продолжается и будет продолжаться.
Еще одно важное направление – внедрение принципов клиентоцентричности в процесс оказания государственных услуг, организации взаимодействия управления и природопользователей. При этом не стоит забывать про развитие этих принципов как во внешней среде, так и во внутренней. Слаженная работа коллектива, понимание задач и функций, возложенных на ведомство, доброжелательный настрой и благоприятный климат в коллективе этому должны всецело способствовать. Именно по этой причине внутри коллектива также регулярно проводятся различные конкурсы, спортивные соревнования, награждаются инициативные и показывающие высокие результаты работы сотрудники.
