Н.В. Бондаренко, И.В. Дудиловская, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Санкт-Петербурга (далее – РГЭН) в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 №127.
С 01.01.2022 года контрольно-надзорная деятельность комитета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2021 №741.
В соответствии с Положением о РГЭН объектами регионального государственного экологического надзора являются:
• деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
• результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
• здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования;
• объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отнесены к объектам II–IV категорий.
В целях сокращения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемыми лицами и снижения административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей Федеральным законом №248-ФЗ предусмотрены организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований.
Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований комитетом осуществляются в соответствии с ежегодно разрабатываемой и утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям комитета.
В соответствии с Федеральным законом №248- ФЗ во взаимосвязи с Положением о РГЭН комитет осуществляет следующие профилактические мероприятия:
• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит.
Информирование
Комитет информирует контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды. Информирование осуществляется комитетом посредством размещения соответствующих сведений на веб-странице комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах.
В целях информирования контролируемых лиц на веб-странице комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга размещены и поддерживаются в актуальном состоянии:
• тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление РГЭН;
• сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление РГЭН, о сроках и порядке их вступления в силу;
• перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом РГЭН;
• проверочный лист, применяемый комитетом при осуществлении РГЭН;
• перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для РГЭН;
• перечень объектов контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования плана для проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
• программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении РГЭН;
• план контрольных (надзорных) мероприятий;
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемых лиц при проведении РГЭН;
• перечень сведений, запрашиваемый в рамках межведомственного взаимодействия при проведении РГЭН;
• сведения, необходимые для аттестации экспертов;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики РГЭН;
• доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Обобщение правоприменительной практики
Комитет ежегодно подготавливает доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики комитета по осуществлению регионального государственного экологического надзора.
Доклад о правоприменительной практике утверждается распоряжением комитета и размещается на странице комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
В случае наличия у комитета сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред окружающей среде либо создало угрозу причинения вреда окружающей среде, комитет объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение не содержит требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
В случае объявления комитетом контролируемому лицу предостережения оно вправе подать возражение на него в течение 30 календарных дней со дня его получения. Содержание и способы подачи возражения определены пунктами 3.4.2 и 3.4.3 Положения о РГЭН.
По результатам рассмотрения возражения на предостережение комитет в течение 30 календарных дней со дня его поступления направляет контролируемому лицу ответ об отклонении его возражения на предостережение либо об отзыве предостережения полностью или частично. При этом в ответе должно содержаться обоснование отклонения возражения контролируемого лица на предостережение.
Консультирование
Инспекторы комитета, проводящие мероприятия по РГЭН, осуществляют консультирование:
• по телефону – в часы работы комитета по вопросам сообщения контролируемым лицам контактных данных комитета, графика его работы, досудебного порядка подачи и рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
• посредством видео-конференц-связи – при наличии технической возможности в дни, часы и по вопросам, определенным председателем комитета. Вопросы, по которым проводится консультирование посредством видео-конференц-связи, и время его осуществления анонсируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения консультирования посредством видео-конференц-связи;
• на личном приеме – в соответствии с графиком личного приема граждан в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по вопросам, указанным в настоящем пункте, и по вопросам проведения в отношении контролируемого лица профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;
• в ходе проведения профилактических визитов, контрольных (надзорных) мероприятий – при взаимодействии инспекторов с контролируемыми лицами и их представителями по вопросам проведения в отношении контролируемого лица соответствующего мероприятия;
• в ходе публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике – при взаимодействии инспекторов с контролируемыми лицами и их представителями в рамках публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике по любым вопросам, связанным с соблюдением обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлением регионального государственного экологического контроля (надзора);
• при направлении контролируемыми лицами в письменной форме или в форме электронного документа запросов о предоставлении письменных ответов – в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ, по любым вопросам, связанным с соблюдением обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлением РГЭН.
Консультирование осуществляется комитетом по следующим вопросам:
• соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды;
• организация и проведение контрольного (надзорного мероприятия) при осуществлении РГЭН;
• применение мер ответственности за нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Профилактические визиты
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Кроме того, статьей 52 Федерального закона №248-ФЗ и пунктом 3.6 Положения о РГЭН предусмотрено проведение должностными лицами комитета обязательных профилактических визитов.
Обязательные профилактические визиты проводятся на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или поручений уполномоченных должностных лиц комитета.
Обязательный профилактический визит должен быть проведен в течение одного года со дня:
• начала осуществления контролируемым лицом деятельности, которая или результаты которой являются объектами регионального государственного экологического надзора, и после постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с положениями статьи 69.2 Федерального закона №7-ФЗ;
• отнесения соответствующего объекта регионального государственного экологического надзора к категории высокого или значительного риска.
В целях обеспечения проведения обязательных профилактических визитов контролируемым лицам направляются уведомления о проведении обязательных профилактических визитов. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно уведомляться не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.
На основании части 6 статьи 52 Федерального закона №248-ФЗ контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
Следует подчеркнуть, что при проведении профилактического визита гражданам, организациям не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
