И.А. Серебрицкий, Д.Т. Азёмов, Н.А. Жигунова
В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и другие органы государственной власти поступают обращения жителей города о снижении комфортности окружающей среды в связи с появлением неприятных запахов, которые жители связывают с загрязнением атмосферного воздуха. При этом, как следует из обращений граждан, наличие неприятных запахов отмечается практически во всех районах города, а также в Ленинградской области.
Такое положение может быть обусловлено возможным нарушением экологического, а также санитарного законодательства, действующих правил противопожарного режима, возникновением раз
личного рода аварийных или чрезвычайных ситуаций на предприятиях и в организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность. Таким образом, решение вопросов предотвращения появления неприятных запахов требует согласованных действий большого числа ведомств как федерального, так и регионального уровня.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха входит осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха.
С целью организации взаимодействия различных ведомств, Комитетом по природопользованию в августе 2020 года была создана (распоряжение от 18.08.2020 №194-р) Межведомственная рабочая группа по координации деятельности исполнительных органов государственной власти по установлению источников запахов и принятию мер с целью обеспечения полного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан по вопросам запахов и обеспечения качества атмосферного воздуха на территории СанктПетербурга.
В состав Межведомственной рабочей группы входят представители Комитета по природопользованию, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». В работе межведомственной группы принимают участие, не входя в ее состав, представители Природоохранной прокуратуры г. Санкт-Петербурга.
Одним из ноу-хау, используемых рабочей группой с 2021 года, стало рассмотрение обращений граждан с выездом на место для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения таких обращений. В рамках выездов организуется взаимодействие с сотрудниками администраций районов Санкт-Петербурга, представителей местных администраций муниципальных образований, заинтересованных граждан и экоактивистов. Одновременно с выездом на конкретную территорию осуществляются измерения качества атмосферного воздуха в проблемных точках. Информация, полученная в рамках указанных мероприятий, направляется при необходимости в уполномоченные органы для принятия мер.
За период деятельности Межведомственной рабочей группы с 2020-го по 2023 год проведено 27 заседаний, на которых рассматривались социально значимые вопросы, затрагивающие загрязнение атмосферного воздуха и условия комфортности среды проживания, решение которых возможно только при координации ведомств. Так, например, в 2020 году на заседаниях рабочей группы устанавливались возможные причины возникновения запаха канализации на территории Красносельского и Красногвардейского районов.
В ходе работы был установлен возможный источник в Красносельском районе Санкт-Петербурга на территории ЖК «Солнечный город». Это канализационная насосная станция (КНС) на пр. Ветеранов, 169, находящаяся на балансе застройщика (ООО «Сэтл-групп»). По результатам приняты меры и выработаны рекомендации для исключения появления запаха от данного источника в будущем. ООО «Сэтл-групп» организовано проведение работ по герметизации локальных очистных сооружений, жалоб на запах канализации не поступало. Все запланированные меры были реализованы.
На территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга в районе ЖК «Новая Охта» рабочей группой был установлен возможный источник – КНС, находящаяся на балансе ООО «ЛСР. Недвижимость-СЗ». Предприятием был разработан план ремонтных работ на КНС на территории ЖК «Новая Охта».
Запланированные ремонтные работы на КНС в районе ЖК «Новая Охта» выполнены ООО «ЛСР. Недвижимость-СЗ» в полном объеме. Обращений, вызванных появлением запаха канализации в указанном районе, больше не поступало. Одновременно с этим для обеспечения контроля состояния атмосферного воздуха на территории жилых кварталов в ЖК «Новая Охта» Управлением Роспотребнадзора в 2021 году организован новый дополнительный постоянный пост наблюдения, на котором осуществляется социально-гигиенический мониторинг.
Среди важных вопросов, рассматриваемых рабочей группой, – жалобы, которые поступали в Комитет по природопользованию в 2020–2021 годах от граждан, проживающих на территории Санкт-Петербурга, на запахи горелого кофе в результате деятельности по производству кофе ООО «Фаворит», расположенного на территории Ленинградской области. По результатам ООО «Фаворит» принято решение, а в последующем и внедрена дополнительная плазмо-каталитическая очистка выбросов. В результате обращений граждан по указанному вопросу с 2021 года не поступало.
Для исключения неприятных запахов, возникающих при проведении работ по внесению органических удобрений на расположенные по границам территории Санкт-Петербурга сельскохозяйственные поля, Межведомственной рабочей группой были подготовлены предложения и рекомендации с учетом межведомственного взаимодействия с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Рекомендации были доведены до ООО «СПК Пригородный», СПК «Племенной завод «Детскосельский», ордена «Знак Почета» Акционерное сельскохозяйственное общество «Племенное хозяйство имени Тельмана» и ЗАО «Предпортовый» для учета при проведении работ по внесению органических удобрений на сельскохозяйственные поля.
Для обеспечения информирования граждан, эковолонтеров, общественных организаций и представителей муниципальных образований Петродворцового района Санкт-Петербурга, обращающихся в комитет с жалобами на выбросы загрязняющих веществ и неприятные запахи от объектов, эксплуатируемых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», Межведомственной рабочей группой было организовано посещение целевой аудиторией юго-западных очистных сооружений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, 123, корп. 2 и иловых площадок, расположенных в п. Горелово на Волхонском шоссе, 113.
В мероприятии на территории ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» приняли участие члены общественной организации «Совет народных депутатов Юго-Запад», представители администрации Красносельского района и муниципальных образований, эковолонтеры, независимые эксперты, журналисты. Установлено, что ГУП «Водоканал СанктПетербурга» открыт для инициативных граждан. Сотрудниками предприятия была представлена полная и достоверная информация о выбросах предприятия, о проводимых мероприятиях, позволяющих строго соблюдать установленные допустимые нормы, и о контроле за выбросами. Представители ГУП «Водоканал СанктПетербурга» ответили на все вопросы, которые интересовали присутствующих. Одновременно с этим в ходе экскурсии по территории площадок предприятия неприятные запахи посетителями мероприятия не ощущались.
В 2022 году на заседаниях Межведомственной рабочей группы рассматривался большой круг вопросов, в том числе связанных:
• с появлением запахов горелого кофе на территории Невского района Санкт-Петербурга от потенциально возможного объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного на территории Ленинградской области, – ООО «ОРИМИ КФ»;
• с появлением запахов гари на территории Невского района Санкт-Петербурга, ограниченной ул. Ванеева, ул. Ворошилова, ул. Латышских Стрелков, ул. Зольная, от неустановленных объектов негативного воздействия на окружающую среду;
• с появлением запахов от полигона твердых бытовых отходов «Новый свет-Эко» и объектов негативного воздействия на территории Гатчинского района Ленинградской области, которые ощущаются на территории Санкт-Петербурга;
• с появлением неприятных запахов от хозяйственной деятельности завода по производству битуминозных смесей АО «Беатон», расположенного в промышленной зоне «Парнас», 2-й Верхний пер., 8.
Представители ООО «ОРИМИ КФ», приглашенные на заседание, проинформировали членов рабочей группы о проводимой работе ООО «ОРИМИ КФ» по очистке выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о результатах производственного экологического контроля, о проведенном ООО «ОРИМИ КФ» 01.10.2021 дне открытых дверей в честь международного дня кофе, в ходе которого было организовано посещение предприятия заинтересованными гражданами.
ООО «ОРИМИ КФ» подлежит региональному контролю (надзору), который на территории Ленинградской области осуществляет Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области. Представители ведомства, присутствующие на заседании Межведомственной рабочей группы, предоставили информацию о проводимых проверках в отношении ООО «ОРИМИ КФ», выданных указанному юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области продолжит контроль соблюдения ООО «ОРИМИ КФ» действующего природоохранного законодательства.
Межведомственной рабочей группой был установлен источник запаха гари, расположенный на территории Невского района Санкт-Петербурга, ограниченной ул. Ванеева, ул. Ворошилова, ул. Латышских Стрелков и ул. Зольная. Указанным источником оказалась печь для сжигания дров, расположенная на территории производственной зоны по адресу: Санкт-Петербург, ул. Латышских Стрелков, 22, принадлежащая ФКУ Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области». По информации представителей колонии указанная печь полностью демонтирована ведомством 03.09.2021.
Также было рассмотрено появление неприятного запаха на селитебных территориях Выборгского района от хозяйственной деятельности завода по производству битуминозных смесей АО «Беатон», расположенного в промышленной зоне «Парнас», 2-й Верхний пер., 8. В ходе обсуждения было отмечено, что АО «Беатон» подлежит федеральному экологическому контролю (надзору), который на территории Северо-Западного региона осуществляет Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Представители ведомства предоставили информацию о проводимых проверках в отношении АО «Беатон», выданных указанному юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу предприятию АО «Беатон» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В 4-м квартале 2022 года рассматривались многочисленные обращения жителей южных районов Санкт-Петербурга (Московского, Фрунзенского и др.) на неприятный запах свалки, появившийся на территории указанных районов города. Было установлено, что одним из основных источников неприятных запахов, на который жалуются жители южных районов Санкт-Петербурга, прилегающих к Ленинградской области, может являться полигон твердых коммунальных отходов, расположенный в Гатчинском районе Ленинградской области, эксплуатируемый ООО «Новый свет-ЭКО». Указанное было подтверждено представителями Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области.
Полигон, эксплуатируемый ООО «Новый свет-ЭКО», подлежит федеральному экологическому надзору. Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводит проверки выданных указанному юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений. Контроль ООО «Новый свет-ЭКО» продолжается.
Одновременно с этим представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области представили информацию, что ведомством в отношении ООО «Новый свет-ЭКО» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В 2023 году Межведомственная рабочая группа продолжила мониторинг ситуации в отношении полигона. ООО «Новый Свет-ЭКО» разработало план мероприятий по повышению экологической эффективности и предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одновременно с этим для контроля распространения запахов в Гатчинском районе Ленинградской области, мониторинга качества атмосферного воздуха и оценки возможности переноса загрязненных воздушных масс в направлении Санкт-Петербурга АО «НИИ «Атмосфера» совместно с ФГБУ «Северо-Западное УГМС» выполняют работы по исследованию возможных источников запахов на территории Гатчинского района и определяют концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Одно из заседаний Межведомственной рабочей группы было посвящено рассмотрению обращений граждан, вызванных появлением резкого химического запаха от хозяйственной деятельности АО «Силовые машины». Представитель компании предоставил пояснения, что в рамках импортозамещения поменялся технологический процесс (водорастворимые лаки были заменены на синтетические). Указанное, по мнению АО «Силовые машины», могло привести к появлению неприятных запахов в районе расположения предприятия. Компанией в настоящее время проведен ряд организационно-технических мероприятий по исключению выбросов дурнопахнущих веществ.
С 19.04.2023 по информации инициативных жителей, проживающих в районе расположения АО «Силовые машины» и присутствовавших на рабочем совещании, запахи в районе предприятия прекратились.
В связи с обращениями жителей Кировского района Санкт-Петербурга, вызванных появлением 20.04.2023 выбросов загрязняющих веществ буро-оранжевого цвета с территории Кировского завода, представители АО «Металлургический завод «Петросталь» пояснили, что 20.04.2023 при выполнении работ в одном из цехов предприятия, подразумевающих удаление остатков металла и шлака из рабочего пространства мартеновской печи с использованием сжатого воздуха, произошел неорганизованный выброс нетоксичных оксидов железа Fe2 O3 (бурый дым). В соответствии с решением Межведомственной рабочей группы подготовлено обращение в Природоохранную прокуратуру Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки деятельности АО «Металлургический завод «Петросталь».
Также на заседаниях Межведомственной рабочей группы рассматривались жалобы граждан на запахи и задымление, которые отмечались на селитебных территориях Выборгского района от производственной площадки ООО «Завод ЖБИ Аврора», расположенной по адресу: пос. Парголово, Торфяное, ул. Донецкая, 2. Были рассмотрены вопросы разработки ООО «Завод ЖБИ Аврора» плана природоохранных мероприятий, предусматривающего выполнение комплекса организационно-технических работ, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и связанных с возможностью установки дополнительного оборудования для обезвреживания выбросов предприятия.
Согласно информации от ООО «Завод ЖБИ Аврора», предприятие приняло решение о прекращении своей деятельности на площадке по адресу: пос. Парголово, Торфяное, ул. Донецкая, 2. Данное решение, по информации предприятия, планируется осуществить в срок до 01.07.2024 года. До этого момента будет демонтировано все существующее оборудование ООО «Завод ЖБИ Аврора» и перевезено на площадку, приобретенную обществом в собственность в Ленинградской области.
Одна из основных задач Межведомственной рабочей группы – координация деятельности исполнительных органов государственной власти. В 2023 году при рассмотрении поступающих обращений жителей Пушкинского района Санкт-Петербурга по вопросу запахов при складировании /сбросе биологических отходов (навоза) и внесении удобрений на сельскохозяйственные поля на территории города Межведомственной рабочей группой обеспечена подготовка единой методологической позиции по указанному вопросу. В результате анализа полномочий органов в части, касающейся (с учетом позиции Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора), определен орган, в ведении которого находятся указанные вопросы на территории Санкт-Петербурга, – Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Разработка данной методологии будет способствовать улучшению качества рассмотрения обращения жителей СанктПетербурга по вопросам запахов и обеспечения качества атмосферного воздуха на территории Санкт-Петербурга.
Результатом действий Межведомственной рабочей группы за период 2020–2023 годов является существенное снижение обращений граждан, связанных с появлением запахов и загрязнением атмосферного воздуха, что свидетельствует о высокой результативности, своевременности и оперативности работы рабочей группы. В 2024 году работа будет продолжена.
