Б.С. Крылов, к.т.н., директор Ассоциации экологического партнерства (АсЭП), председатель Комитета по природопользованию и экологии СПБ ТПП
Сегодня существуют различные формы взаимодействия граждан и организаций с федеральными, региональными и муниципальными структурами. Кроме выборов и референдумов, это и обращения, собрания, опросы, публичные слушания и общественные обсуждения. С точки зрения законодательства общие правила взаимодействия общественности с органами государственной власти и местного самоуправления достаточно полно определяют федеральные законы «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (от 21.07.2014 №212-ФЗ) и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 21.07.2014 №212-ФЗ).
В обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан нашего города также принимаются законы и совершенствуются нормативно-правовые акты Санкт- Петербурга.
Экологическая общественность нашего города – это не только многочисленные волонтерские, научные и образовательные объединения, профессиональные экологи, сотрудники природоохранных фирм, но и большое количество активных жителей, усилия которых отвечают сегодняшней повестке – созданию и поддержанию комфортной и безопасной для жизни среды.
Сегодня наши горожане живо откликаются не только на нарушения правил обращения с отходами, но и на состояние атмосферного воздуха, загрязнение водотоков, пылевые и шумовые загрязнения, предоставляя свою информацию и предъявляя природоохранным органам требования по устранению нарушений. И здесь, конечно, большая роль должна отводиться развитию экологического просвещения граждан через распространение знаний об экологии и необходимости постоянного бережного отношения к окружающей среде, приглашению наших жителей к участию в природоохранных мероприятиях.
Весьма эффективной формой воздействия общественности на принятие управленческих решений властными органами, на наш взгляд, является участие граждан и организаций в общественных советах. Так, в период с 2012-го по 2020 год активно работал Экологический совет по проблемам окружающей среды при Правительстве Санкт-Петербурга. В состав совета входили широкий круг специалистов в области охраны окружающей среды и представители общественных экологических организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города. Заседания Экологического совета организовывались регулярно (не реже чем один раз в квартал). По каждому рассматриваемому вопросу приглашались ведущие специалисты из профильных областей.
Традиционно на заседаниях подробно рассматривался ежегодный доклад об экологической ситуации в городе и соответствующий аналитический обзор «Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности Санкт- Петербурга». Эта деятельность была весьма эффективна, т. к. на обсуждение выносились действительно актуальные для города вопросы, которые не находили решения длительное время. По самым насущным вопросам подготавливались обращения к губернатору Санкт-Петербурга, порой после бурных дебатов общественности с представителями органов государственной власти.
Важным было то, что на все обращения Экологического совета мы своевременно получали ответы, и правительством города своевременно принимались решения, направленные на реализацию мнения экологической общественности. Так, например, в то время существенно различались данные городских автоматических станций мониторинга загрязнений атмосферного воздуха и сведения, которые предоставляли сети наблюдений ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Несколько лет члены Экологического совета и авторитетные эксперты работали в этом направлении, дискутировали со специалистами Росгидромета, и в результате сегодня мы имеем сопоставимые данные о состоянии воздуха в нашем городе.
Также после обращения Экологического совета был решен вопрос о том, где и как проводить общественные обсуждения (слушания) объектов экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями на территории Санкт-Петербурга. Долгое время этот правовой пробел, который определялся статусом города как субъекта Федерации, создавал неоднозначную ситуацию при проведении общественных обсуждений (в отличие от порядка и назначения публичных слушаний в муниципальных образованиях) и позволял стихийно проводить эти мероприятия в не определенных правительством города местах.
Восьмилетний опыт работы Экологического совета показал, что активное участие общественности в решении городских природоохранных проблем при участии в работе экологических советов позволяет задействовать широкий круг различных механизмов воздействия на принятие управленческих решений.
В 2020 году полномочия совета перешли к вновь созданному Экологическому совету при Губернаторе Санкт-Петербурга, а рассмотрение ряда проблем – к научно-техническому совету при Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
В настоящее время инициирован процесс формирования новых составов общественных советов при комитетах Санкт-Петербурга. Информационное сообщение о начале процедуры формирования нового состава общественного совета при Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности опубликовано на Экологическом портале Санкт-Петербурга в сентябре 2025 года. Оно включает Распоряжение Комитета по природопользованию от 23.09.2025 №221-р «Об общественном совете при Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности» и Распоряжение от 23.09.2025 №222-р «О начале процедуры формирования общественного совета при Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности».
Хочется пожелать вновь избранному составу этого экологического общественного совета эффективно содействовать формированию общественного сознания для обеспечения охраны окружающей среды в нашем городе, оказывать помощь и поддержку многочисленным мероприятиям, которые организует Комитет по природопользованию и, конечно, активно участвовать городских экологических форумах, таких как «Экология Большого города» и «День Балтийского моря».
Наша Ассоциация экологического партнерства (АсЭП) также имеет многолетний опыт проведения и участия в различных общественных мероприятиях и организации их работы. Основные направления нашей деятельности – внедрение современных природоохранных технологий и услуг, содействие развитию системы экологического просвещения, поддержка экологического предпринимательства, оказание содействия службам охраны окружающей среды предприятий.
На площадке Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты (СПб ТПП) при содействии экологической общественности Комитета по природопользованию и экологии палаты функционирует Центр экологической информации для предприятий. Как ближайшее событие, можно отметить, что наше ежегодное мероприятие, семинар – круглый стол «Изменения в экологическом законодательстве. Требования нормативно правовых актов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности», который широко поддерживается экологической общественностью и собирает большое количество специалистов, в том году будет проходить 27 ноября в стенах Санкт-Петербургской торгово- промышленной палаты (уже в 20-й раз).
