И.А. Серебрицкий, канд. геол.-минерал. наук.
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
Санкт-Петербург создавался Петром I не только как порт или столица, но и как новый промышленный центр. Этот фактор обусловил интенсивное загрязнение окружающей среды. Заводы Петербурга сбрасывали отходы производства в реки и каналы. Туда же попадали отходы жизнедеятельности самого густонаселенного города Российской империи.
Спустя три года после основания города была организована Канцелярия городовых дел, которая занималась строительством и благоустройством. 13 декабря 1723 года был введен прямой городской денежный налог на нужды благоустройства. Туда входили починка мостов, уличное освещение, уборка мусора и т. д. Налог взимался со всех пользователей городской земли.
В документах, регулирующих работу свалок еще в начале XX века, шла речь о том, что уличная и дворовая сметка, сухой мусор со дворов и рынков, кухонные и рыночные отбросы должны направляться на мусоросжигательные станции или свалки за чертой города, которые при этом должны быть расположены не ближе, чем 100 саженей (213 м) от жилья и водоемов общественного пользования.
Нечистоты из помойных и выгребных ям, а также из осадочных колодцев вывозились на особые свалки за чертой города, которые устраивались в больших ямах и по мере заполнения должны были засыпаться землей.
За чистотой улиц следили полиция и санитарная инспекция. В обязанности дворников входило в том числе и подбирание навоза от лошадей, которые проходили по вверенной им территории. Зимой снег убирали под скребок и посыпали улицы песком. Снег в каналы сбрасывать не разрешалось, его надо было отвозить на специальные свалки, однако зачастую это оказывалось слишком дорогим мероприятием. В результате в центре города устраивали маленькие снегоплавильни около домов, образующаяся в которых вода сбрасывалась в канализацию. На окраинах города сугробы оставались до весны.
Воздух столицы также начал интенсивно портиться в XIX веке из-за того, что предприятия использовали уголь в качестве топлива, дым от сжигания которого заполонял рабочие районы Петербурга.
О чистоте воды, которая попадала в дома петербуржцев, а стало быть, о воде Невской губы, всерьез стали беспокоиться только во второй половине XIX века. Первые фильтры появились в 1891 году, но даже фильтрованная вода не была чистой. Опираясь на опыт крупных европейских городов, в 1894 году были начаты работы по изучению возможности устройства параллельного водопровода, который бы снабжал город ключевой водой из водоносных пластов, расположенных на юго-западе Петербурга в районе Дудергофских высот. В 1911 году в Петербурге была введена в эксплуатацию станция по озонированию воды, построенная по проекту «Сименс и Гальске».
Во второй половине XIX века остро встала проблема создания канализации. В период с 1868-го по 1917 год было предложено 48 проектов городской канализации. Работы по созданию полноценной канализации были окончены уже при советской власти.
Экологическая обстановка в городе в 1920–1930-е годы продолжала оставаться тяжелой, хотя наметились и положительные тенденции. В годы Гражданской войны население Петрограда сократилось более чем в три раза. К 1920 году количество жителей города не превышало 750 000 человек. Революция и война привели к остановке большинства предприятий города. Эти процессы вызвали улучшение качества воды и воздуха в Северной столице, существенно уменьшили образование отходов.
Однако уже с 1921 года начался рост населения. Особенно интенсивно количество жителей Ленинграда увеличивалось в эпоху индустриализации. К концу 1930-х годов население города превысило три миллиона человек. В ходе индустриализации в Ленинграде возобновили работу старые заводы и открылись новые предприятия, что незамедлительно сказалось на экологической обстановке в городе. И если в дореволюционной период фабрики и заводы загрязняли городскую среду только угольной пылью или нефтью, то в 1930-е годы в атмосферу и воду начали попадать отходы химической промышленности, цементная пыль, сернистый газ и т. п.
В начале 1970-х годов Минжилкомхозом РСФСР были изданы «Методические рекомендации по организации сбора и вывоза пищевых отходов». При установлении плановых заданий по сбору пищевых отходов у населения исходили из возможного объема работ, определяемого конкретными местными условиями: наличия вблизи города откормочных хозяйств и их потребности в пищевых отходах, этажности застройки и плотности населения, наличия индивидуальной застройки, где пищевые отходы обычно используются на откорм домашнего скота.
В отношении промышленных и опасных отходов ситуация оказалась несколько сложнее: если система переработки отдельных видов отходов (ртутных ламп, аккумуляторов) была налажена, то в 2000-х годах бурно развивающийся город столкнулся с необходимостью утилизировать «следы жизнедеятельности» научно-исследовательских и военных комплексов в черте города. Старые материалы, оборудование, сами здания и находящийся вокруг них грунт (например, комплекс Института прикладной химии) относились к промышленным отходам повышенных классов опасности и требовали соответствующего обращения. Кроме того, полигон «Красный Бор» – крупнейший полигон для хранения промышленных отходов на Северо-Западе России – уже в 1990-х годах выработал свой ресурс и представлял собой предмет беспокойства не только для городских властей и общественности, но для и соседей по Балтийскому региону.
В настоящее время полигон закрыт и не ведет прием промышленных отходов, разработан проект экспериментального завода по переработке опасных промышленных отходов; но все же проблема полного обеспечения его экологической безопасности до сих пор далека от разрешения. Подводя итог этого небольшого исторического экскурса необходимо отметить, что ситуация с образованием отходов в большом, густонаселенном промышленном городе, каким является Санкт-Петербург, всегда стояла остро!
Когда в XXI веке Петербург опутал целый клубок экологических проблем, город не отступил. Началась огромная работа: от наведения порядка в сборе коммунальных и промышленных отходов до утилизации иловых осадков, остающихся после очистки сточных вод.
С 1 января 2022 года в Северной столице заработала новая система обращения с твердыми коммунальными отходами. Привычная услуга по вывозу мусора перестала быть просто жилищной – она стала коммунальной, а значит более ответственной и прозрачной. С этого момента за судьбу каждого пакета с отходами (от контейнера до финальной точки) отвечает Региональный оператор по обращению с ТКО. Именно он обязан заключить договор с каждым, кто производит отходы, и проследить, чтобы они прошли весь путь правильно: обработку, обезвреживание, утилизацию или размещение на специальных объектах.
Зачем всё это? Цели реформы просты и амбициозны одновременно:
- контроль за перемещением твердых коммунальныхотходов,преждевсегонедопущение их поступления на несанкционированные свалки;
- обеспечение прозрачности обращения с твердыми коммунальными отходами на всех этапах: складирование в местах накопления (контейнерные площадки), транспортирование, сбор, обработка, утилизация и размещение ТКО;
- создание единых стандартов и повышение качества услуги по обращению ТКО;
- создание условий для развития современной инфраструктуры по обращению с ТКО;
- увеличение доли отходов, направляемых на утилизацию (переработку), т. е. возвращенных в экономику в качестве вторсырья.
На всякий случай поясним, что такое твердые коммунальные отходы (ТКО), а что крупногабаритные отходы (КГО).
Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 «Основные понятия»).
Крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).
Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. №1447-ст, крупногабаритные отходы – отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. Таким образом, крупногабаритные отходы, которые в том числе включают в себя отходы от текущего ремонта жилых помещений (например, отходы линолеума, плитки, стекла, куски обоев, плинтусы, обрезки гипсокартона, рамы, дверные коробки и др.), подлежат вывозу региональным оператором в рамках устанавливаемого единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, в том числе по заявкам потребителя (собственника ТКО), либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Пунктами 10, 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Как же правильно накапливать отходы?
Всё просто: только в местах, которые указаны в договоре с региональным оператором. Если в схеме обращения с отходами таких мест нет, оператор сам сообщит властям, и площадку добавят.
Как правильно накапливать отходы?
В соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, потребители осуществляют складирование отходов в специально отведенных местах, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует эта информация, региональный оператор направляет сведения о выявленных местах накопления ТКО в орган исполнительной власти, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее мест накопления ТКО.
Складировать ТКО можно:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (при наличии такой затратной составляющей в тарифе).
Для крупногабаритных отходов – отдельные варианты:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных
площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
При этом вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Запрещается:
- осуществлять складирование ТКО в местах (площадках), не указанных в договоре.
- складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Таким образом, контейнерные площадки предназначены исключительно для накопления тех отходов, которые образуются в жилых помещениях физическими лицами в процессе потребления. Отходы других категорий должны накапливаться, вывозиться и утилизироваться отдельно (шины, строительный мусор, растительные отходы и прочие, которые не относятся к ТКО).
Отходы, не входящие в состав ТКО, должны вывозиться по отдельному договору с регоператором или иной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Обязанность заключить такой договор возлагается непосредственно на отходообразователя. За нарушение данного правила КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Немного сложно? Но ведь хочется жить в чистом и красивом городе, тогда нужны правила этого общежития и их соблюдения всеми нами, жителями прекрасного и всеми нами любимого Санкт-Петербурга!
